信产部整顿市场秩序 直击私服等热点

　　信息产业部近日研究发布了《信息产业部整顿和规范市场经济秩序2006年工作要点》（以下简称《工作要点》）。《工作要点》包括七个方面的内容，其中包含了以下四个目前大众所关心的热点问题。

　　推动知识产权保护：推正版、打私服、打击网络侵权

　　《工作要点》指出，要加强引导，鼓励创新，通过举办知识产权论坛、知识产权态势发布会等，面向企业、科研院所开展知识产权法律法规、实务技能等方面的培训等活动，加强对企业知识产权保护相关的宣传教育。继续组织2006年信息产业重大技术发明评选活动，鼓励企业自主创新，增强核心竞争力。

　　做好计算机预装正版操作系统软件工作。深入贯彻《信息产业部 国家版权局 商务部关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》和《国家版权局 信息产业部 财政部 国务院机关事务管理局关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》，引导和督促操作系统软件提供者和计算机生产、销售企业做好计算机预装正版操作系统软件工作，配合查处预装盗版软件的行为，提高计算机生产者、销售者和软件企业的知识产权保护意识，创造良好的软件知识产权保护环境，推动软件自主创新，促进我国软件产业健康持续快速发展。

　　积极推进企业使用正版软件。配合国家版权局等有关部门，在完成省级、地市级人民政府软件正版化工作的基础上，积极启动和推进企业使用正版软件工作，制定具体实施方案，做好摸底调查和优秀软件推荐工作，组织开展软件版权知识和资产管理培训，并做好大型企业使用正版软件的检查、督查、验收等工作。

　　打击网络游戏私服活动。组织开展打击网络游戏私服专项活动，制止当前网络游戏私服泛滥、严重危害正规市场和产业发展的现象，保护知识产权，促进我国网络游戏产业快速健康发展。同时，建立网络游戏私服监测系统，为有关监管机构提供数据信息和支撑服务，以长效监管手段有效治理互联网上私服泛滥问题。

　　协同配合，打击网络侵权盗版。按照《互联网著作权行政保护办法》以及有关法律规定和规范性文件的要求，积极协同有关部门开展保护知识产权的专项行动，打击网络侵权盗版行为，对经著作权行政管理部门依法认定处理的专门从事盗版活动，或有其他严重情节的，依据相关法律、法规积极配合查处，同时进一步完善与相关部门的沟通协调和执法协作机制。

　　电信服务：整治违规、虚假、诈骗

　　《工作要点》提出，要大力整治诱骗订制、违约订制等信息服务陷阱问题。加强政府对信息服务提供商的

　　直接监管，强化基础电信业务经营者的合作管理责任，对侵害用户权益的信息服务业务及其经营主体开展综合治理。按照《电信服务规范》（信息产业部36号令）和《关于规范短信息服务有关问题的通知》（信部电[2004]136号）相关要求，严格信息服务业务订制流程。各基础电信业务经营者要加强电信业务链上合作经营者的管理，从铲除信息服务陷阱入手，对违反《电信服务规范》相关规定的，采取必要的整治措施。

　　开展整顿和规范短信息服务业务资费和收费行为的专项活动。针对通信业务经营中存在的价格欺诈行为进行专项整治，重点是短信息服务收费和资费行为，从明码标价、信息订购、计费流程、收费方式、资费争议处理等方面对信息服务提供商和相关基础电信运营企业进行规范，严肃查处侵害消费者合法权益的信息服务提供商，特别是要加大对广播、电视、报纸和互联网等媒体参与的互动类短信业务的规范和查处力度，切实保护消费者的合法权益。

　　继续加强各类电信服务协议清理整治。要求各基础电信业务经营者对包括增值电信业务在内的各类电信服务协议进行全面清查，不留死角；在全国推广使用各电信业务经营者组织拟订的、统一的电信服务格式合同范本；理顺各类电信服务协议制订流程，研究建立电信服务新协议启用推广机制。

　　规范电信业务推广和服务宣传行为。进一步贯彻落实《关于规范电信业务推广和服务宣传工作有关问题的通知》（信部电[2004]382号），增强电信业务经营者在业务推广和服务宣传中的法律意识，继续大力整治电信业务推广活动中通过违规广告、虚假宣传等不正当手段诱导用户消费的欺诈行为；加强政府引导，推动企业建立和完善对代经销商、业务合作经营者诚信服务管理机制。

　　净化网络环境：反垃圾邮件、垃圾短信，构建个人诚信体系

　　信息产业部计划在今年集中治理垃圾电子邮件，全面贯彻《互联网电子邮件服务管理办法》（信息产业部令第38号），成立互联网电子邮件举报受理中心，公布举报电话、举报邮箱和反垃圾邮件网站。针对用户举报和黑名单，开展垃圾电子邮件集中治理工作，包括行政查处，由中国互联网协会公布垃圾邮件服务器、贩卖电子邮件地址列表网站等“黑名单”、倡导联合自律抵制垃圾邮件、开展反垃圾邮件调查工作等。

　　深入开展利用手机短信息进行违法犯罪行为专项治理。适时颁布《通信短信息服务管理办法》，在总结去年违法短信治理工作阶段性成果的基础上，联合有关部门启动打击非法制造和销售短信群发装置的专项行动。同时，针对社会影响最坏、广大用户反映最强烈的短信息类型，开展教育警示和遏制打击相结合的综合治理工作。

　　加强移动信息服务治理工作。以规范和治理不良移动信息为切入点，监督、指导相关基础电信运营企业加强移动通信网络接入和传输管理，要求移动信息服务经营者落实企业信息安全管理责任制，强化产业链各环节的信息安全责任意识，组织开展行业自律，建立健全移动不良信息治理机制，有效净化移动通信网上的违法和不良信息内容。

　　开展互联网接入服务市场专项治理。紧紧抓住互联网接入和传输环节，严格落实谁经营谁负责原则。加强对互联网接入服务提供商的行业管理，于今年6月～10月在全国范围组织开展以主机托管、虚拟主机为重点的互联网接入服务市场专项治理，加强网站备案管理，提高网站备案率、准确率。

　　部署开展电话用户实名登记工作。以“构建个人信用体系，服务诚信社会”为目标，适时施行电话用户实名登记制度，督促电信运营企业采取有效措施，对未登记或登记信息不全面、不真实的电话用户开展实名补登记工作，为追查短信欺诈，遏制色情、垃圾广告、散布谣言等各种不良和违法短信息传播和蔓延，做好基础工作。

　　手机市场专项整治：治理走私、冒牌、拼装，规范维修市场

　　信息产业部将在今年继续开展手机市场专项整治。巩固七部委（总局）手机市场秩序专项整治成果，继续对走私、冒牌、拼装、以旧充新手机进行治理。一是配合相关部门查禁走私和以旧充新手机，运用多种信息化手段为执法部门提供技术支持和鉴定。二是会同工商、公安等执法部门，继续开展市场监督检查，对冒牌、拼装手机生产、销售集中的重点地区、重点市场进行清查、整治，从其生产、销售的源头地区进行遏制。同时，配合工商管理部门做好手机售后服务市场整治工作。

　　继续整顿和规范黑白显像管市场秩序。跟踪《禁止使用废旧显像管玻壳翻新加工“再生显像管”公告》的贯彻落实情况；继续与国家工商总局、质检总局等部门联合加大整治力度，打击利用废旧显像管玻壳翻新加工“再生显像管”，以及使用“再生显像管”生产电视机的行为。

　　规范消费电子产品维修市场。要求生产企业按照“三包”规定建立与销售量相适应的维修网点，向社会公布并报当地信息产业主管部门备案。组织制定消费电子产品售后服务标准，指导行业协会开展消费电子产品维修机构的资质认证工作，工商和信息产业主管部门进行监督检查，对违反消费电子产品“三包”规定的生产厂家和经营者进行查处。

　　继续做好每年的电子信息产品质量抽检工作。拟于上半年公布2005年实施的13类电子信息产品的行业质量抽检结果，制定2006年行业质量抽检计划及工作方案；下半年开始进行2006年的抽检工作。

　　大力推行《电子信息产品交易市场资质规范》。通过推行实施《电子信息产品交易市场资质规范》和对行业内市场规模比较大、售后服务好、诚信机制健全的市场进行资质评定、宣传，在行业内产生正面、积极的引导作用，从而来引导和规范电子信息产品交易市场的健康、和谐发展。

　　继续大力推动电信计费检测工作。加强电信计费检测和监管，进一步规范电信网络计费性能，按照检测进度逐步向社会公布检查结果，切实维护消费者利益。

　　另外，《工作要点》提出，要“加强整顿和规范通信建设市场秩序”。继续规范通信建设项目招标投标活动。加大对通信建设市场中违法违规行为的查处力度。加强通信工程建设安全生产监督管理。减少重复建设，引导网络资源合理配置。贯彻落实《关于对电信管道和驻地网建设等问题加强管理的通知》（信部规[2005]330号），完善各主要电信运营企业干线传输网滚动规划的审查工作，减少不必要的重复建设，推进电信资源共享工作。

　　《工作要点》还提出，要“清理登记无线电台站，规范空中电波秩序”。将分阶段、分区域开展全国性的无线电台站数据清理登记工作。

　　最后，《工作要点》提出，要继续做好舆论引导和宣传，充分调动社会团体、中介机构的积极性。