[综合]魔兽审批内幕，网易有没有胆裸奔开服？

声明1：本文乃笔者历时一月，走访九城、网易、版署、文化部等舅舅、舅妈数十人，泣血而成的揭秘大作。绝对真实有料，毫无虚构。

声明2：本文乃虚构文学作品。全部情节均为杜撰。如有细节、条文不慎与现实有雷同之处，实乃yy不力，还望海涵。

声明3：声明1/声明2供读者选择性接受。不管你相信声明1还是相信声明2，都欢迎转载，无需注明作者出处。但为尊重版权，请一定在转载中保留此行：曾哥纯爷们，铁血史泰龙，咩！

内幕一：Chinajoy闭幕前，网易魔兽绝无开服希望

网易魔兽目前出于“审批”状态中，谁也不知道版署什么时候会批下通行证。

有痴心妄想之徒，认为本月甚至本周之内，魔兽可能开服。对于这种天真烂漫的想法，只需要一句话回应：Chinajoy闭幕之前，网易魔兽绝无开服希望。

的主办方是“中国出版工作者协会游戏工作委员会”，简称“游戏工委”。这个组织是在版署支持下成立的非盈利性民间协会，也是版署出面操作一些国家行政机关不便操作之事的主要工具。游戏工委为版署做的最大贡献就是已经举办六界、目前正在准备第七届的Chinajoy，中文名中国国际数码互动娱乐展览会。这个会展也是国内最大的网游展会，每年都会赢利数千万。为什么网游厂商都积极踊跃地参展？是冲着那区区几万不明真相的参观群众吗？非也非也。在Chinajoy砸钱就等于向版署进贡。这是一条丝毫不避嫌的利益输送链条。

那么再回来说魔兽。为什么版署要卡魔兽的审批？网易与版署关系一般，是主因。在国内的大网游运营商中，网易的公关是最弱的，无论媒体公关还是政府公关。与版署关系一般，又招摇地自作聪明地搞了一把魔兽易主的大新闻，版署不待见你是自然的了。本来，如果网易聪明点，早点向版署表忠心，早点往Chinajoy的展位和活动上猛砸钱，魔兽的审批也许不会这么煎熬。可惜丁三石太天真，又吝啬，既不会讨好版署，又不想往Chinajoy砸钱。结果呢？版署自然要给你个color see see。

第七届Chinajoy的举办时间是7月23号-26号。现在的情况很清楚，网易跟版署已经僵住了。网易虽然不敢明着跟版署叫板，可也不想轻易在版署面前认怂。通过加大Chinajoy投入来解决审批的最佳时机已过。版署放出话来，80天的审批时限是正常流程，从2007年就实行至今的。乐观地说，26号之前，魔兽肯定开不了了，26号之后可能有戏；悲观地说，60个工作日走完之前，国庆之前，魔兽都开不了。

内幕二：从Chinajoy说开去，版署与文化部的网游主管权之争

有人可能会问，为什么Chinajoy会让版署如此敏感，非要跟网易过不去？

还有人要问，网易魔兽一天不开亏几百万，投在Chinajoy上全部的钱也没这个多，难道丁三石就这么不会算账？

这里面不但有利益问题，还有尊严问题。堂堂版署，乃泱泱大署，岂能容他人漠视、调戏？网易在Chinajoy上投钱小气，伤害了版署舅舅舅妈群的情感，多少钱都挽救不回来。

这就牵扯到版署和文化部连续多年，关于争抢网游主管权的恩怨情仇了。

先说最近的，6月30号，正是围绕网易魔兽审批传闻愈演愈烈的时候，媒体都报道了一个不起眼的新闻，《文化部发文规范动漫游戏会展交易活动 》，大家可以去http://www.chuban.cc/yw/200906/t20090630_50290.html围观。引用其中几段话：

涉外和国际性动漫游戏会展交易活动经主办单位所在省级文化行政部门初审后报文化部审批；其他动漫游戏会展交易活动由主办单位报省级文化行政部门备案；中央国家机关有关部门和省级人民政府以及文化部直属单位主办的涉外和国际性动漫游戏会展交易活动，由主办单位直接报文化部审批；中央国家机关有关部门直属单位主办的涉外和国际性动漫游戏会展交易活动，由其主管部门报文化部审批。”

但近段时间以来，全国范围内的各类动漫游戏会展交易活动过多，增加了企业负担，造成了资源浪费，一些地方未经批准擅自邀请外国团组和个人参加，有的还展示和销售含有违法内容的动漫游戏产品，违反了国家有关规定，对我国动漫游戏产业的降发展产生了不利影响。”

这两段话说给谁听的呢？版署。为什么说的呢？Chinajoy。

根据去年下半年，国务院“三定”的划分，文化部“将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理（不含网络游戏的网上出版前置审批），及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部”。也就是说，从去年“三定”之后，网络游戏的主管部门就从版署变成了文化部。而版署之前苦心经营的聚宝盆Chinajoy也就将划归文化部主管。版署自然不会拱手送出。据一络腮胡子舅舅透露，此前文化部市场司曾经整司出马“来我们版署拜访，希望交接会展主管工作”，吃了版署的闭门羹。

事实上，Chinajoy已经成为版署和文化部争食网游市场的符号。事关两部门的利益和尊严，谁也不会让步。版署如果让步，就等于它承认自己失去了网游市场的主管权，向文化部移交权力；版署如果坚持，就等于向大家表明立场：我坚决地捍卫我在网游行业的权利，咬定青山不放松！

你说，这么大一个市场，这么两个部门虎视眈眈，“三定”之后的首个Chinajoy，能不敏感吗？但凡有点觉悟的厂商，都知道不能在这个节骨眼上刺痛版署那敏感的小心灵。可惜啊，有些人觉悟不高。。。

内幕三：魔兽世界具备什么样的天赋，得以推动版署与文化部网游主管权之争彻底爆发？

上回书说道，国务院去年“三定”将网络游戏主管权划归文化部。网游市场是个香馍馍，文化部挥舞“三定”精神步步紧逼，版署苦守多年经营的战场寸步不让。而网易在错误的时间从九城手中抢走魔兽世界运营权，让文化部和版署的交锋有了一个最现实最直接的爆发。

先说说什么是“三定”。所谓三定，是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。去年的“三定”有什么结果呢？“一些长期存在的职责交叉问题得到较好解决。比如，在境外就业管理方面，明确将原劳动保障部的相关职责划入商务部，由商务部负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作；在电影、音像制品、动漫和网络游戏管理方面，明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担。”

三定”之后，版署如果想坚守网游主管权，就只剩下两个关键点，一是“前置审批”权，二是“进口网络游戏审批”权。这也是三定之后国务院批准的，版署的下属司依然可以发挥作用的地方。

先讲“前置审批”，这个工作其实不针对具体产品，只是对从事互联网出版业务的组织的资格许可。对于已经从事网络游戏运营的公司来说，这个“前置审批”已经没有约束力。但是，由于新的魔兽世界运营方是个新成立的公司——网之易，这个公司只运营一款尚未上市的游戏，因此版署有空间在不引发消费者怨言的情况下对这个公司进行严格查验。这也就可以解释，为何在7月5日后，关于网易与BLZ合资公司涉嫌运营网游以及网易向暴雪输送利益的传言四起。因为只有这样，版署用于制约网游公司的互联网出版权才有用武之地。

再讲“进口网络游戏审批”。这个其实没有太多好废话的。版署N年来一直对进口游戏，不管单机还是网络，都行使审批权，出版商和运营商也都非常自觉地送审。这个审批是由版署、游戏工委和邀请的各学科专家共同进行的。唯一可能有问题的地方是，网易送给版署和文化部双方的版本都是九城已经运营过的tbc版本，在地图、种族、职业等内容上“无重大变化”，理论上针对这个产品无需再审。另外，版署在接受人民网记者采访回应审批进度时，称20天内给地方新闻出版机构“审批意见”，60天内对内容进行审查，这里也有一些问题，因为版署对进口网游的审批，只有内容审查这一项，不可能在进行完内容审查前就先给北京新闻出版局以“审批意见”。

不过这是小节，不追究也罢。真正值得大家伙研究的是——版署究竟有无权力对进口网游进行审批，网易有没有法律空间绕过版署的审批直接开服？

内幕四：版署的进口网游审批权似是而非，网易可以裸奔开服

大起底的最后一篇，准备跟大家伙讨论讨论网易有没有可能绝地逢生。

还是回到版署的权力上。我们知道，版署对进口网游进行审批，是一项行政审批。关于行政审批的合法性，我们要考虑两个法律法规。一是《中华人民共和国行政许可法》，一是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（也就是俗称的国务院412号令）。《行政许可法》规定，只有法律或国务院令许可的行政审批才是合法的。而412号令就恰恰对版署的行政审批权进行了明确规定，与网游相关的是第328项，“出版境外著作权人授权的电子出版物（含互联网游戏作品）审批”。这句话从法律角度来解释，意思只有一个，就是：版署可以对出版境外著作人授权的电子出版物进行审批，而如果互联网游戏作品也以电子出版物形态出现的话，版署也有审批权。

什么是电子出版物？按照《出版管理条例》，出版物要有介质有载体，电子出版物也不例外。说白了，有光盘的能算电子出版物，无光盘的，不算电子出版物。

所以，我们可以推导出来：对于不用光盘介质出现的网络游戏，版署其实是没有审批权的。

有人可能会质疑，国务院的“三定”明明许可了啊？版署上报国务院的“三定”实施细则也明确了科技与数字出版司对进口网游进行审批啊？对不起，“三定”只是对国务院下属机关的职责、机构和人员编制进行规定的一个文件，并不能逾越行政许可法和国务院412号令的界限。

其实版署自己也很清楚这一点。笔者供职于于一个网页游戏公司。在我们整理产品资料，向版署送审的时候，版署要求我们要准备电子出版物样盘，也就是光盘！网页游戏能有什么光盘？可是一定要准备，因为版署只有拿到了你的盘，才有管你审批你的权力。而版署批给所有网游公司的批号，也正是电子出版物版号。

所以，理论上，如果版署长期拖延不批，或者要求网易修改内容，网易完全可以裸奔，在不发行游戏光盘的情况下在互联网上传播客户端，乃至直接开放服务器。如果版署对网易此举进行查处，双发打起行政诉讼官司来，吃亏的很可能是版署而非网易。

当然，这只是理论上。它变成现实的可能性只有0.00000000000001%。